2009年，面对国际金融危机和国内粮食市场大幅波动的严峻形势，在省委、省政府和国家粮食局的正确领导下,全省各级粮食部门深入学习实践科学发展观，认真贯彻执行国家粮食政策，加强粮食宏观调控，推进“放心粮油”工程建设，深化粮食企业改革，强化粮食市场监管，有力保证了全省粮油市场和价格的基本稳定，保护了种粮农民利益，保障了全省粮食安全，为全省经济社会发展提供了有力支撑。
    一、2009年粮食工作完成情况
    （一）不断强化粮食宏观调控，确保了粮食市场和价格基本稳定。
搞好粮食购销，保护种粮农民利益。我局高度重视抓好粮食收购工作，局领导多次带队深入基层进行调查研究，加强检查指导，及时发现并全力协调解决粮食收购中出现的新情况、新问题，保证了收购工作的顺利进行。省政府对玉米按每亩100斤、每斤0.75元实行最低收购保护价，调动了种粮农民积极性。各地在充分发挥国有粮食企业主渠道作用的同时，引导和鼓励多元主体积极入市收购，激活了粮食流通。全年全省共收购粮食102.46亿斤，达到全年任务77亿斤的133%。其中：国有粮食经营企业收购38.73亿斤，非国有粮食经营企业收购44亿斤，重点转化用粮企业收购19.73亿斤。值得一提的是，2009年全省收购新小麦6.06亿斤，是2004年全省粮食购销市场和收购价格全面放开以来，在减产严重情况下收购数量较多的一年。全省共销售粮食178.92亿斤，达到全年目标77亿斤的232.36%。其中：国有粮食经营企业销售66.9亿斤，非国有粮食经营企业销售73.91亿斤，重点转化用粮企业销售38.11亿斤。
    充实粮油储备规模，增强粮食调控能力。2009年，国家重新核定下达了我省地方储备粮油规模。为了确保在年底前全部落实到位，我局积极向省政府汇报，主动与有关部门协调沟通。省政府领导高度重视，王君省长、申联彬常务副省长、牛仁亮副省长分别作了重要批示，明确要求按照中央一号文件精神，不折不扣地全部落实到位。11月初，省政府下达了地方储备粮油规模指导性计划。目前，此项工作正在抓紧落实中。地方粮油储备规模的充实，必将进一步夯实我省粮食宏观调控的基础。
强化储粮管理，保证库存粮油安全。为加强国有粮食仓储设施管理，规范省储备粮代储行为，提高仓储企业管理水平，先后制定并下发了《关于进一步加强和规范粮油仓库及粮食仓储设施管理的通知》、《山西省省级储备粮代储资格认定办法》和《关于在全省开展粮油仓储企业规范化管理活动的通知》。组织开展了春秋季储粮安全大检查工作。立足于防大汛、抗大洪、抢大险，加强与气象、防汛等部门的联系，做好汛情预测和分析，完善防汛预案，坚持二十四小时值班和零报告制度，认真做好全省粮食系统防震减灾、防火、防雷等工作，确保了全省粮食库存安全无事故。
    粮食产销衔接稳步推进，购销渠道逐步稳固。积极同小麦、大米主产省衔接洽谈，组织双方粮食企业签订贸易合同，确保了全省市场粮食供应不脱销、不断档，保证了市场粮油供应。全年全省共调入小麦21.9亿斤、稻谷10.6亿斤，达到全年产销合作调入目标25亿斤的130%。
    （二）大力实施“放心粮油”工程，提高了人民群众粮油消费安全保障能力。我局从坚持以人为本，保障广大人民群众粮油消费安全，促进和谐社会构建的高度，大力推进了“放心粮油”工程。2009年，省政府把发展1000家放心粮油店列入了为全省人民办的十件实事之一。对此，我局高度重视，先后召开“放心粮油”工程建设管理工作会议，周密安排部署，并组成由局领导带队的6个督查组对1000家放心粮油店建设进行逐店督查。9月8日，省政府召开全省推进“放心粮油”工程建设电视电话会议，对工程工作作了进一步安排部署。10月26日至11月5日，根据省政府的安排，我局组成6个验收组，在当地工商、质检等部门的配合下，对1000家放心粮油店进行了验收。目前，1000家放心粮油店建设任务已圆满完成，已实际建成1128家放心粮油店，超额完成128家。11月20日，省政府召开新闻发布会，通报了建设成果。
在重点发展1000家放心粮油店的同时，我局按照三年建设规划，整体推进了“放心粮油”工程体系建设。2009年新建成市级配送中心5个、县级配送中心50个。截至目前，全省共建成市级配送中心11个，县级配送中心68个，建设发展放心粮油中心店、经销店、经销点8778个。“放心粮油”网络已覆盖全省886个乡（镇、街办）、9677个行政村和1012个城市社区，覆盖人口1300多万人，占全省总人口的三分之一以上。“放心粮油”工程从业人员达到9789人，其中安置国有粮食企业分流人员2086人，安置社会人员4321人。自实施“放心粮油”工程以来，市、县两级配送中心累计实现粮油经销量13亿斤，销售收入19亿元，利润2813万元，呈现出快速增长的良好态势。与此同时，“放心粮油”工程得到了各级政府、社会各界和消费者的肯定和欢迎。7月中国粮食行业协会在我省召开了“全国放心粮油进农村进社区工作暨粮食经纪人培育发展工作经验交流会”，推广了我省的经验和做法，国家粮食局张桂凤副局长专门参加了会议。
    （三）认真搞好粮食清仓查库，不断提高市场监管和依法管粮水平。根据国务院和省政府对粮食清仓查库工作的安排部署，在各级、各部门的支持配合下，我局认真组织，加强协调，严明纪律，严格标准，如期圆满完成了粮食清仓查库工作。从检查的结果看，全省粮食库存帐实基本相符，库存粮食粮情基本稳定，粮食库存与银行贷款基本相符，各种政策性粮食补贴资金基本能够按期拨付到位，库存管理工作基本符合规定，粮食清仓查库总体情况良好。国家粮食清仓查库部际联席会议办公室抽查组对我省粮食清仓查库工作给予充分肯定和高度评价。
    在着力搞好粮食清仓查库的同时，我们认真贯彻落实《粮食流通管理条例》，严格履行职责，加强市场监管，进一步提高了依法管粮水平。一是实施考核制度。制定并下发了有关办法和规定，为加强粮食市场管理，开展粮食行政执法工作提供了政策保障。二是把好市场准入关。全省各级粮食行政管理部门结合夏粮收购工作，广泛开展了收购资格审核。目前，全省共颁发并审核粮食收购资格许可证2105个，其中国有企业966个，非国有企业1139个。三是开展节日粮油市场监督检查。国庆、中秋节期间，全省共出动行政执法人员1400余人次，检查各类粮食经营企业2088家，查处粮食违法案件130起。四是加大对军粮等政策性粮食和放心粮油经销网络的监督检查力度，保证数量真实、卫生合格、质量良好。五是制定了《山西省“放心粮油”经销网络监督管理办法》，加强对“放心粮油”工程粮食质量安全管理。通过建立成品粮油市场准入制度、索证索票制度、购销台帐制度、不合格粮油退市制度、质量档案制度、执行合理最高库存量制度等一系列行之有效的手段，引导和指导“放心粮油”经销网络依法经营，促进“放心粮油”工程健康发展。
    （四）深化国有粮食企业改革，努力推进现代粮食流通产业发展
2009年是我省推进粮食改革的重要一年。为早动手、早见效，年初，我局在忻州市召开了全省国有粮食企业改革研讨会，进一步分析全省国有粮食企业改革面临的新形势，找准了制约企业改革和发展的突出问题，明确了改革的指导思想和原则、目标要求、工作措施，加大改革推进力度。在全省粮食工作会议上，把推进国有粮食企业改革的目标和任务分解到各市，并于各市粮食局长签订了目标责任书。通过深化改革，国有粮食企业减亏增盈取得积极进展，经济效益明显提升。2009年，全省国有粮食企业共完成营业收入568974万元，比2008年587083万元，减少18109万元，减幅3.08％。其中，购销企业实现营业收入529583万元，比2008年542206万元，减少12623万元，减幅2.33%；全省国有粮食企业发生亏损8771万元，比2008年22617万元，减亏13846万元，减幅61.22%。其中，国有粮食购销企业亏损4944万元，比2008年13689万元，减亏8745万元，减幅63.88%。在没有托市收购政策性经营的背景下，我省国有粮食企业亏损大幅减少，国有粮食企业经济运营趋于正常，继续保持向好的态势。
    在实践中，我们坚持把体制改革与产业发展相结合，粮食产业化发展迈出了新步伐。一是重点推进了省级粮食物流中心建设。采取有力措施，积极落实山西粮食物流中心中央、省建设资金。全年共落实资金1000万元，其中，中央安排资金400万元，省安排资金600万元。积极与晋中市政府沟通联系，抓紧办理山西粮食物流中心建设用地手续。目前，晋中市规划局已为该项目出具了“项目选址意见书”，并进入用地程序。二是培育粮食龙头企业，推进粮食产业化升级发展。太原市粮食局率先在全省实施主食厨房工程，满足消费者需要。太原市良源集团先后在太谷、祁县、文水、平遥等地建立了多个农产品基地，通过发展订单农业，采取股份合作、保护价收购等形式，形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的“龙头企业+品牌+优质生产基地+科技农户+市场”的生产经营格局。太原物流集团现已具有加工馒头、饼子系列及点心、蛋糕、面包、豆浆等产品。太原面粉一厂有馒头系列八个品种上市，从而实现了从田间到餐桌的产业延伸。粮食产业化项目的不断推进，延伸了粮食经营链条，提高了企业经济效益，丰富了城乡人民生活。三是产业化项目顺利推进。2009年我局确定建设12个产业化建设项目中，截至目前已建成并投产的项目6个，完成投资2150万元；已开工并部分完成的项目5个，预计年底前均可完成并投产。
    （五）加大文明和谐单位和学习型机关创建，推动各项工作取得新突破。以创建文明和谐单位和学习型机关为抓手，不断提升自身建设水平。一是制定下发了《全省粮食系统创建文明和谐单位的实施意见》、《山西省粮食局机关创建文明和谐单位目标责任制和管理办法》以及创建细则等6个文件，把创建文明和谐单位的责任分解到处室，做到目标具体化、标准精细化，使创建活动有序扎实，有章可循。二是为了搞好创建学习型机关活动，制定了《关于加强学习型机关建设 系统培训干部的实施意见》，确定了局机关全年学习的内容。先后邀请了山西资深营养专家李思汉教授、国家粮食局研究员丁声俊教授、山西财经大学金融学院李锁云教授为局机关和局属单位全体人员作了有关专题讲座。三是为加强反腐倡廉建设，召开了全省粮食系统党风廉政建设工作会议，全面落实党风廉政建设责任制，提高广大干部的拒腐防变能力。四是按照省政府关于节能改造和信息化建设的有关要求，争取省投资对局机关办公楼进行节能改造和信息化网络建设，大大改善了办公条件，使局机关面貌焕然一新，工作效能得到了极大提高。经过不懈努力，2009年我局荣获“2009年度省直机关文明和谐单位”称号，这是该项活动开展以来局机关首次获得这一荣誉。
    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题与不足：一是粮食调控能力与确保粮食安全的要求不适应。粮食品种结构失衡、地区结构失衡的矛盾依然突出，粮食现代物流体系建设相对滞后，流通保安全的能力亟待提升。二是国有粮食企业产权制度改革与现代粮食流通产业发展的要求不适应。改革步子还需加大，产业发展还需加快，粮食行业整体效益有待进一步提高。三是地方储备粮油规模落实还需加快进度，确保按时充实到位。对于这些问题，必须认真对待，在今后的工作中重点加以解决，推进落实。
    二、2010年工作思路
    2010年，是学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神的重要一年，是贯彻落实省委、省政府“三个发展”要求的关键一年，也是加快全省粮食流通业发展的关键之年。受国际金融危机影响，国内外粮食形势更加复杂，这就对做好粮食流通工作,确保粮食安全提出了新挑战、新要求。我们要切实把思想统一到中央关于形势的判断上来，把行动统一到省委、省政府“三个发展”战略部署上来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，加大粮食流通体制改革力度，加强现代粮食流通产业发展步伐，确保粮食市场和价格基本稳定，保证粮食安全，努力为新基地新山西建设做出新贡献。
    （一）着力构建粮食安全保障体系，提升粮食宏观调控能力。认真执行国家有关粮食收购政策不动摇，完善玉米等最低收购价政策建议，切实保护粮农利益。继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，引导各类涉粮企业入市收购，掌握更多粮源，全面完成购销目标；与粮食主产省建立长期的粮食购销战略合作关系，为购销企业搭好平台，构建产销衔接长效机制，确保全省粮食供求总量和结构的平衡；全力做好新增省、市储备粮油规模落实工作，确保按时、按量充实到位；加强调查研究，积极探索建立科学合理的粮食安全分担机制。
    （二）着力推进“放心粮油”工程建设，提升服务城乡居民水平。我省经济受金融危机影响外需不足的形势仍将持续，扩内需、促增长的任务十分繁重。要按照省委、省政府的部署，站在促进消费、扩大内需的高度，进一步加大推进“放心粮油”工程体系建设，为人民群众提供舒适整洁的消费环境和方便安全的消费渠道。继续抓好配送中心和经销网点建设，全面完成市、县配送中心和中心店、经销店的规划布局，形成以配送中心为龙头，以中心店为骨干，以经销店为基础的“放心粮油”营销网络，基本覆盖全省城乡，保障粮油质量安全，惠及全省人民群众。2010年,要着力完成好建设改造100个放心粮油配送中心、1000个放心粮油骨干示范和1万个放心粮油经销网点。
与此同时，要加强规范化运营管理。突出抓好以质量管理为核心的制度建设，加强对放心粮油经营体系的监管，使“放心粮油”真正做到“放心”。要在体制机制、质量品种、便民服务、产业延伸等方面下功夫，搞活经营，增强活力和竞争力，提高可持续发展能力。推广太原良源集团经验，实施便民“主食”工程建设，推动“放心粮油”工程升级发展，促进粮食经营向农业生产和居民餐桌双向延伸，更好地服务城乡居民生产生活。
    （三）着力强化科学储粮管理，提升粮油仓储管理水平。继续做好全省粮食储备库和省级储备粮管理工作，特别是抓好春秋季储粮安全检查工作，提升粮油仓储管理水平，确保库存粮油安全。进一步引深全省各级储备库现代化建设工作，完成三年建设的既定目标。继续加大对基层仓储企业旧仓改造力度，提升骨干粮库的功能，推进全系统仓储基础设施建设工程的实施。探索粮油轮换新机制、新方式，做好省级储备粮油轮换工作。
    （四）着力深化粮食企业产权制度改革，提升现代粮食流通产业水平。加大国有粮食企业产权制度改革的力度，积极推进产权战略重组，把产权制度改革和产业创新结合起来，以产业创新推进产权制度改革，延伸粮食产业链条，提高市场竞争力和整体效益。因地制宜，分类指导，采取不同方式加强企业经营管理，切实转换企业经营机制，积极推进企业用工制度和分配制度改革，搞好扭亏增盈工作。以推进山西粮食物流中心建设为重点，加快构建现代粮食流通体系。要采取典型引路的方法，培育、发掘和推广一批我省企业改革的先进典型，带动全省国有粮食企业改革发展，提高我省现代粮食流通产业水平。
    （五）着力加强粮食市场监管，切实维护粮食流通秩序。着力抓好监督检查行政执法工作体系保障机制的建立，提升行政执法人员实际执法能力。着力抓好专项监督检查工作。重点对粮食收购市场、库存粮油、“放心粮油”工程实施专项检查。着力抓好粮食质量安全工作，重点是按照《山西省“放心粮油”经销网络监督管理办法（试行）》，加强对“放心粮油”工程粮油质量安全的监管，对纳入“放心粮油”经销网络和未纳入经销网络的网点要按照《山西省粮食流通市场监管联合执法实施意见》实施有效监管。总结经验，完善制度，强化手段，突出重点，依法监管，切实维护生产者、经营者和消费者的合法权益。