同志们：
这次全省粮食工作会议是经省政府同意召开的，主要任务是，传达贯彻全国粮食局长会议、省委九届十次全会、省十一届人大三次会议、全省经济工作会议和省委农村工作会议精神，回顾总结2009年粮食流通工作，安排部署2010年粮食流通工作。牛仁亮副省长对这次会议十分重视，亲临会议并作重要讲话，对去年全省粮食工作予以充分肯定，对今年粮食工作提出了明确要求。我们一定要认真学习，深刻领会，深入贯彻落实。下面，我讲三个问题：
一、真抓实干，2009年粮食流通工作取得新成效
过去的一年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我省粮食流通工作在困难中奋力前行的一年。在省委、省政府和国家粮食局的正确领导和大力支持下，全省粮食系统广大干部职工深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真履行粮食流通管理职责，积极应对金融危机对粮食行业带来的严峻挑战，开拓创新，真抓实干，圆满完成了全年粮食流通各项工作任务，保障了全省粮食安全，为全省保增长、保民生、保稳定做出了积极贡献。购销两旺，粮食安全保障水平得到提升；“放心粮油”工程建设顺利，惠及三晋人民大众；地方储备粮规模进一步充实，夯实了粮食宏观调控基础；粮食清仓查库工作圆满完成，受到国家粮食局的表彰；国有粮食企业改革取得新进展，扭亏增盈成效明显；文明和谐建设不断加强，粮食部门的形象面貌有了新提升；全省粮食经济“三个发展”迈出新步伐，粮食产业化发展呈现良好局面。
（一）粮食宏观调控能力不断增强
粮食购销创新高，保护了种粮农民利益。各级粮食部门高度重视粮食收购工作，深入基层调查研究，加强检查指导，及时发现并全力协调解决粮食收购中出现的新情况、新问题，保证了收购工作的顺利进行。针对去年玉米收购价格下跌，市场动荡，出现农民卖粮难的问题，各级领导深入调研，及时向省、市政府提出建议。忻州市政府在全省率先实行玉米最低保护价收购。省政府在全省实行了玉米补贴收购政策，保护了农民种粮积极性。2009年，全省共收购粮食102.46亿斤，达到全年任务77亿斤的133%。其中,晋中、吕梁2个市收购量超目标任务200%以上。全省收购新小麦6.06亿斤，是2004年全省粮食购销市场和价格放开以来，在减产严重情况下收购量较多的一年。全年共销售粮食178.92亿斤，达到全年目标的232.36%，创了新高。其中，太原、阳泉、晋中、吕梁4个市销售量超目标任务300%以上。充实粮油储备规模，增强了粮食调控能力。2009年，国家重新核定下达了我省地方储备粮油规模。为了确保新增地方储备粮油规模全部落实到位，各级粮食部门积极向省政府和当地政府汇报，主动与有关部门协调沟通，统一了认识，取得了共识。省政府领导高度重视，王君省长、申联彬常务副省长、牛仁亮副省长先后作出重要批示，明确要求按照中央一号文件精神，不折不扣地将我省新增地方储备粮油规模全部落实到位。去年11月初，省政府下达了地方储备粮油规模指导性计划，入库落实工作正在抓紧进行。其中，忻州、阳泉、朔州、太原4个市，已完成或超额完成了省政府下达的指标。我省地方储备规模的增加具有标志性的意义，将使全省粮油安全保障能力提升到一个新水平。
强化储粮管理，保证了库存粮油安全。先后制定一系列制度措施，组织开展了春秋季储粮安全大检查工作。立足于防大汛、抗大洪、抢大险，加强与气象、防汛等部门的联系，做好汛情预测和分析，完善预案，坚持二十四小时值班和零报告制度。认真做好全省粮食系统防震减灾、防火、防雷等工作，确保了全省粮食库存安全无事故。继续开展了示范站（库）建设达标和现代化粮库建设活动，截止目前共有360个站（库）达到了“示范站（库）”的标准，12个省直储备库和32个市、县储备库达到了现代化粮库建设标准。11个市和山西粮油集团都完成了安全储粮目标。积极探索常储常新等储备粮轮换新方式，运用网上交易等现代粮食交易新方式，太原国家粮食交易中心实现网上交易粮食8.4亿斤，交易额6.5亿元。国有粮食购销企业库存粮油账实相符，粮情稳定，“一符六无”粮仓率达到97.8%。推广了“三项”储粮新技术和“双低”、“三低”等实用技术，科学保粮率达到90%以上。粮油质量监测体系建设有了新进展，省粮油质检中心在粮食质量调查和品质测报工作中发挥了积极作用。
粮食产销衔接稳步推进，购销渠道逐步稳固。积极同小麦、大米主产省衔接洽谈，组织双方粮食企业签订贸易合同，确保了全省粮食供应不脱销、不断档，促进了粮油市场的稳定和繁荣。据不完全统计，去年全省共调入小麦21.9亿斤、稻谷10.6亿斤，达到全年产销合作调入目标25亿斤的130%。
完善应急体系建设，应急保障能力不断提升。积极指导各地制定粮食应急预案，建立应急成品粮油储备，落实粮食应急企业。目前，全省11个市全部出台了粮食应急预案，建立应急成品粮储备3500万斤，落实应急供应网点354个、应急加工企业95户，建立国家和地方粮油价格监测点47个。省军粮供应中心坚持以兵为本的服务宗旨，在军粮统筹采购配送、双拥共建、军粮网点建设等方面取得了新进展。
（二）“放心粮油”工程惠及三晋人民大众
2009年，省政府把发展1000家放心粮油店列入了为全省人民办的十件实事之一。对此，各级政府大力支持，相关部门积极配合，各级粮食部门全力抓好实施。年初，召开“放心粮油”工程建设管理工作会议，认真研究，周密安排；年中，省局组织由局领导带队的6个督查组对1000家放心粮油店建设进行逐店督查；年末，根据省政府的安排组成6个验收组，在当地工商、质检等部门的配合下，对1000家放心粮油店进行了逐店验收。到去年10月底，实际建成1128家，超额128家，提前完成了省政府下达的任务。
在重点建设1000家放心粮油店的同时，全面推进了“放心粮油”工程三年建设规划的实施，全省“放心粮油”工程网络体系不断健全，运行效益稳步提高。全省“放心粮油”工程建设普遍采取了股份制、国有控股、参股和加盟联营等方式，调动了各方面的积极性，优化了资源配置。自实施“放心粮油”工程以来，市、县两级配送中心共完成投资3.5亿元，其中政府补助5501万元，带动社会投资2.95亿元。1128家放心粮油店共完成投资1.59亿元，其中，政府补助760万元，带动社会投资1.52亿元。2009年，新建成市级配送中心5个、县级配送中心62个。至此，全省共建成市级配送中心13个，县级配送中心102个，建设发展放心粮油中心店、经销店及经销点8772个。“放心粮油”网络已覆盖全省1118个乡（镇、街办）、10756个行政村（占全省行政村的38%）和1155个城市社区（占全省社区的71%），覆盖人口1800多万人，占全省总人口的一半以上。“放心粮油”工程从业人员达到18643人，其中安置国有粮食企业分流人员2885人，安置社会人员9552人。截至2009年底，市、县两级配送中心累计实现粮油经销量19亿斤，销售收入28亿元，利润4366万元，呈现出快速增长的良好态势。我省“放心粮油”工程得到了各级政府、社会各界和消费者的肯定和欢迎。新华社、中央电视台、山西电视台、《中国消费者报》、《中国粮食经济》、《粮油市场报》、《山西日报》、《前进》等多家媒体，先后对我省“放心粮油”工程作了详细报道。去年7月，中国粮食行业协会在我省召开了“全国放心粮油进农村进社区工作经验交流会”，推广了我省的经验，国家粮食局张桂凤副局长专程参加了会议。在2010年全国粮食局长会议上，山西建设“放心粮油”工程的经验受到国家粮食局的充分肯定。
（三）粮食清仓查库工作圆满完成
根据国务院和省政府的安排部署，我省粮食清仓查库工作按照“有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底”的要求，经过全省发展改革、粮食、财政、农发行、质检等部门的共同努力，圆满完成了县级自查、市级普查、省级复查、部际联合工作组抽查和汇总整改6个阶段的各项工作任务，受到了全国部际联合抽查组的充分肯定。通过这次清仓查库，摸清了全省粮食库存家底和粮情，为落实粮食行政首长负责制、全面提升粮食管理水平提供了第一手资料。从清查结果来看，全省粮食库存账实相符率98.9%，账实基本相符；库存粮食质量合格率达94%以上，粮情基本稳定；粮食库存与银行贷款基本相符；各种政策性粮食补贴资金基本能够按期拨付到位，库存管理工作基本符合规定，粮食清仓查库总体情况良好。在全省粮食清仓查库工作中，涌现出一大批先进典型。这次会上，我们对13个粮食清仓查库工作优秀组织单位、51个先进集体、40个先进企业和204名先进个人进行了表彰奖励。省粮食局、晋中市粮食局及5名同志分别被评为全国粮食清仓查库工作先进单位和先进个人，受到了国家粮食局的表彰。
加强市场监管，依法管粮水平进一步提高。贯彻落实《粮食流通管理条例》，认真履行职责。目前，11个市级粮食局全部具备执法主体资格，均成立了监督检查内设机构和粮食流通管理稽查队。113个县级粮食局中，具备执法主体资格的达到97个。2009年，全省共开展各项检查2050次，出动行政执法人员10856人次，检查各类粮食经营企业13134个次，查处粮食违法案件130起，办理粮食违法案件363件。加大了对粮食收购市场、库存粮食、军粮等政策性粮食和“放心粮油”经销网络的监督检查力度，保证数量真实、卫生合格、质量良好，为军队官兵和人民群众提供了安全放心的粮油食品。
（四）国有粮食企业改革成效显现
年初，省局召开了全省国有粮食企业改革研讨会，进一步分析全省国有粮食企业改革面临的新形势，找准了制约企业改革和发展的突出问题，明确了改革的指导思想和原则、目标要求、工作措施，并不断加大改革推进力度。通过深化改革，国有粮食企业减亏增盈取得积极进展，经济效益明显提升。全年对340个国有粮食购销企业进行了不同形式的改革、改组和改造，其中退出7个，破产70个，进入破产清算程序的37个，拍卖14个，租赁5个，政府收回19个，合并重组188个。到2009年底，全省保留购销企业数462个，其中完成公司制改造99个。全省国有粮食企业发生亏损9074万元，同比减亏1.35亿元，减幅60%。其中，国有粮食购销企业发生亏损4896万元，同比减亏8793万元，减幅64%。从各市来看，太原、晋城继续保持盈利，朔州、运城、忻州、阳泉、临汾5个市减亏幅度较大。在没有托市收购政策性经营的背景下，我省国有粮食企业大幅减亏，经济运行趋于正常，继续保持向好态势。在实践中，坚持把体制改革与产业发展相结合，粮食产业化发展迈出了新步伐。一是加快现代粮食物流体系建设。大力推进山西粮食物流中心建设，全年共落实资金1000万元，其中，中央安排资金400万元，省安排资金600万元。积极与晋中市政府沟通联系，加紧办理山西粮食物流中心建设用地手续。省物流中心大同节点项目落实中央资金200万元，土建工程已完成。长治物流中心顺利开工建设，其中仓储物流功能区总占地面积22.2万平米，总投资2.75亿元。二是努力培育粮食龙头企业。太原市大力培育粮食龙头企业集团，成效初显，初步实现了从“田间”到“餐桌”的产业延伸。良源集团采取股份合作、联手经营等形式，发展订单农业；通过发展有机产品，促进有机产品联盟，提升了核心竞争力；形成了“龙头+基地+农户+市场”的生产经营格局。物流集团积极调整产品结构，由“生”向“熟”升级，现已推出馒头、饼子、包子、点心、面包、豆浆等产品上市经营。临汾市曲沃县与黑龙江佳木斯市三江米业合资合作，建成曲沃三江米业有限公司，日处理稻谷150吨，安排粮食职工100人。曲沃县天泉淀粉加工有限公司投资6000万元，实现年加工能力6万吨淀粉、4万吨高麦芽糖，年销售收入1.2亿元、利税1260万元，安排就业岗位200个。晋中市灵石县粮食局利用技改资金，投资1200万元建设天和养猪场，现存栏3000头，年实现利润600万元，转化粮食2000万斤，形成从面粉加工到养殖的产业延伸。三是大力推进粮食产业化发展。2009年省局确定建设的12个产业化项目全部建成投产。山西粮油集团有限责任公司鸣李储备库和古船集团合作，短短八个月，共配送销售面粉6000多万斤，实现销售额7200多万元、利润100多万元。鸣李库在轮换中为古船提供小麦5000多万斤，实现了互利双赢。粮食产业化项目的不断推进，延伸了粮食经营链条，提高了企业经济效益，提供了就业岗位，增加了职工收入，丰富了城乡人民生活。
（五）粮食部门内在素质和外部形象持续提升
认真开展深入学习实践科学发展观活动，在破解发展难题、创新体制机制、提高科学发展能力等方面取得积极成效。省局学习实践活动得到了广大干部职工的充分肯定，群众“满意”和“比较满意”率达到100%。加强党风廉政建设和反腐败工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进了以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。大力推动行风建设，进一步转变作风，提高行政效能。加强政务信息报送工作，省粮食局荣获全国粮食系统政务信息报送先进单位。全力做好维护稳定工作，在全系统的努力下，去年上访次数、件数明显减少。山西粮油集团狠抓稳定工作，有力推进了长治粮机厂依法破产工作。举办有奖征文、成就展等系列活动，为庆祝建国60周年营造了良好氛围。深入推进文明和谐单位和学习型机关创建活动，出台了《全省粮食系统创建文明和谐单位的实施意见》、《关于加强学习型机关建设系统培训干部的实施意见》等文件。按照省有关要求，完成了省局机关办公楼节能改造和信息化网络建设，提升了后勤保障能力，改善了办公条件，推进了电子政务建设。按照省政府要求，积极稳妥推进机构改革，切实抓好职责调整的落实,促进职能转变。经过不懈努力，2009年省局机关首次获得了“省直机关文明和谐单位”称号。11个市粮食局中有9个被评为市级文明和谐单位和标兵单位，市局直属单位和各县（市、区）粮食局中有48个被评为文明和谐单位。局直单位和储备库共有8个单位分别被评为文明和谐单位和标兵单位，省贸易学校蝉联了标兵单位称号，鸣李储备库去年建成省直文明和谐单位。
此外，省粮食行业协会、粮食经济学会及离退休老同志在开展“放心粮油”评比、支持小杂粮产业发展和各项粮食工作上做了大量工作，发挥了积极作用。干部培训、人才培训、职业技能培训工作进一步加强。省贸易学校2009年荣立“集体一等功”，在全省“五一”大会上受到表彰。粮食调查研究工作成果显著，全年共撰写调研报告和论文103篇，省粮食局报送的《关于山西粮食安全现状的调研报告》荣获国家粮食局优秀调研报告三等奖。
回顾2009年的工作，在我省经受金融危机严重冲击、粮食购销形势复杂多变的情况下，取得这些成绩实属不易。这是省委、省政府正确领导和国家粮食局精心指导的结果，是各相关部门大力支持的结果，凝聚着全省粮食系统广大干部职工的智慧和心血。在此，我代表省粮食局，向关心支持粮食工作的各级党委、政府和各有关部门表示衷心的感谢！向全省粮食系统广大干部职工表示诚挚的慰问！向在去年工作中取得优异成绩的先进工作单位和先进个人表示热烈祝贺！在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我省粮食工作还有很大差距，工作中仍存在不少亟需加强的地方：一是粮食调控能力与确保粮食安全的要求不适应。粮食品种结构失衡、地区结构失衡的矛盾依然突出，粮食现代物流体系建设相对滞后，粮油加工业基础薄弱，流通保安全的能力亟待提升。二是国有粮食企业产权制度改革与现代粮食流通产业发展的要求还有一定距离。改革步子还需加大，产业发展还需加快，粮食行业整体效益有待进一步提高。三是地方储备粮油规模落实还需加快进度，确保按时充实到位。四是干部职工的思想观念、内在素质和工作作风还很不适应市场经济条件下粮食流通承担的新任务。对于这些问题，必须高度重视，要在今后的工作中认真探索研究，不断加以改进。
二、提高认识，准确把握粮食工作面临的新形势
2010年，是进一步加快粮食流通体制改革，加强粮食宏观调控政策措施，大力发展现代粮食流通产业的关键之年；是努力克服国际金融危机影响，狠抓各项工作落实，全面完成粮食行业“十一五”发展规划的最后一年；也是开拓视野,创新思路，谋划布局全省粮食经济“十二五”发展的重要一年。做好今年的粮食工作，意义重大。为此，我们一定要深刻认识和准确把握当前粮食工作面临的新形势、新挑战和新机遇，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府对形势的分析判断上来，统一到全省经济社会发展的总体目标要求上来，立足本职，服务大局，扎实工作，努力保持我省粮食流通“三个发展”的良好势头。
（一）党中央、国务院和省委、省政府高度重视粮食工作，将粮食安全提升到战略层面
2010年中央一号文件——《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确提出，要“按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献”。李克强副总理在全国粮食清仓查库工作总结电视电话上强调，在我们这样一个大国，如同能源安全、金融安全一样，粮食安全是牵动全局的大事，粮食安全更具有基础性地位。确保粮食安全，是安天下、稳民心、促发展的重要基石，任何时候都不能放松。张宝顺书记对粮食安全问题高度重视，多次对粮食流通工作作出重要指示。王君省长在全省经济工作会议上明确要求，2010年要继续抓好“放心粮油”工程建设，加快构建粮食现代物流体系。省政府将“建设改造百家放心粮油配送中心、千家放心粮油示范店、万家放心粮油经销网点”列入2010年为全省人民办的十件实事之一。国家已明确提出，“三农”工程和在建项目是今年投资的重点，现代粮食流通产业与“三农”密切相关，是扶持的重点之一。国家关于扶持粮食现代物流的政策将陆续出台。这些，都对各级粮食部门提出了新的要求，都为做好今年的粮食流通工作提供了有力的政策支持和良好的政策环境。
（二）粮食供求形势变化，对加强粮食宏观调控、保证粮食市场和价格基本稳定提出新的挑战
近年来，粮食供需发生深刻变化，粮食宏观调控面临的形势更加复杂，任务更加艰巨。从国际市场看，由于经济衰退、气候变化、许多发展中国家粮食生产水平相对较低等原因，世界粮食生产的不确定性增大；受人口增加、生物燃料发展等因素影响，粮食需求将继续呈刚性增长；加上金融投机行为对粮食市场影响加大，粮价大幅度波动的可能性依然存在，世界粮食形势不容乐观。从国内形势看，2009年我国粮食总产量达到1.06万亿斤，创历史新高，粮食消费保持平稳增长，当年粮食产需基本平衡。分品种看，小麦、玉米产需平衡有余较多，稻谷总量平衡有余但粳稻供求趋紧，大豆产需缺口较大，食用植物油对外依存度高。目前国家掌握的粮食库存充裕，但商品周转库存有所下降，“北粮南运”格局日益突出，畅通粮食流通渠道和加强产销衔接的任务繁重，粮食库存品种结构和区域布局还需进一步优化。从省内形势看，粮食生产条件脆弱，产粗吃细，无论是丰年、平年，还是歉年，口粮、口油供需间的缺口将长期存在。品种结构、地区结构失衡，粮食供需矛盾十分突出。这就要求粮食宏观调控要着眼于国内外粮食市场形势，立足山西省情，完善储备体系，增强调控能力，促进粮食供求总量、品种结构、区域布局基本平衡，避免市场大幅波动。
（三）贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，对提升粮食安全保障水平提出更高要求
粮食安全是一个世界性的永恒话题。在深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的新形势下，必须全方位、高层次地深化对粮食安全认识。在市场经济条件下，粮食安全至少包含三个层次的安全，即粮食生产安全、粮食流通安全、粮食消费安全。粮食生产安全是基础保障，粮食流通安全是重要保障，粮食消费安全是最终保障。提升粮食安全保障水平，不仅要重视粮食生产，因为“生产决定消费”，而且要重视粮食流通，因为“没有流通就没有消费”，还要重视粮食消费，因为“消费是终端环节”。这三个层面的“粮食安全”是一个有机统一体，缺一不可 ，只有在这“三个层面”实现高度有机的统一，才能实现粮食安全，否则就谈不上安全。当前，由于粮食流通体制市场化改革还不到位，加之受计划经济体制的影响，粮食安全分担机制还不够健全，粮食安全目标的实现尚缺乏全面、协调、有力的支撑和保障。较为突出的问题是：在政策构筑体系中，支持流通安全的政策偏少；在投入中，强调了粮食产业的市场性，弱化了粮食产业的基础性、公益性和带动农民致富的关联性，导致公共财政投入的减少；在工作中，不少地方政府在重视粮食生产安全的同时，忽视了粮食流通安全和粮食消费安全；有些地方政府认为市场上有的是粮食，粮食安全和地方政府关系不大；有些认为粮食是弱质产业，利润率低，热衷于抓工业项目，对粮食安全没有引起足够重视；更有一些人认为，粮食安全是国家的事，地方政府无法负责。这些认识都是不全面、不正确的。我们要深刻认识粮食流通市场出现的新变化，着眼粮食“三个层面”安全的新认识，重新考量粮食安全问题，健全粮食安全分担机制，加强统筹协调，系统整体推进，切实提高粮食安全保障能力。
（四）深化国有粮食企业改革，加快现代粮食流通产业发展形势逼人、迫在眉睫
近年来，尽管我省国有粮食企业改革发展不断推进，扭亏增盈工作取得较大进展，但与全国比步伐仍相对落后。全省国有粮食企业产权制度改革步子不大，管理机制不灵活，产品创新和产业发展不足，竞争实力强的企业不多。2009年吉林、黑龙江、河南、云南、陕西、青海等22个省份及新疆生产建设兵团的国有粮食企业实现了统算盈利，其中北京、上海、山东、湖南等4个省（市）已连续5年盈利，而我省仍未摘掉亏损的帽子，加快和深化改革形势逼人、迫在眉睫。在新的一年，我们要不断强化忧患意识，增强加快改革的紧迫感和责任感，立足于促进现代粮食流通产业发展，服务粮食宏观调控，构建新型粮食购销服务网络体系，发挥主渠道作用，大力推进粮食购销企业战略性兼并重组，优化产权结构，促进企业做大做优做强。积极推进企业转换经营机制，改进经营方式，增强企业活力。指导企业加强经营管理，继续提高经济效益，不断扩大减亏增盈成果。大力培育和发展粮食产业化龙头企业，延长产业链条，促进农民增收、企业增效，促进粮食经济科学发展。
三、开拓创新，全力完成2010年粮食工作的新任务
2010年全省粮食流通工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，根据省委、省政府和国家粮食局的部署，坚持确保全省粮食安全的总目标不动摇，按照“转型发展、安全发展、和谐发展”的总要求，围绕“加强调控保安全、深化改革增活力、发展产业壮实力、‘放心粮油’惠民生、狠抓监管净市场”五个重点，开拓创新，砥砺奋进，加快全省粮食流通工作科学发展步伐，为全省经济又好又快发展做出新的贡献。
根据当前形势和粮食流通工作的总体要求，2010年全省粮食工作的七项主要预期目标为：⑴粮食购销。全年收购粮食76亿斤，销售粮食76亿斤，完成粮食产销衔接25亿斤，保持购销两旺。⑵粮油储备。按照省政府批准的储备粮油规模全部落实到位，充实应急成品粮油储备，按要求完成。⑶“放心粮油”工程建设。高标准、高质量地完成好省政府提出的，建设改造100家配送中心、1000家示范店、10000家经销网点的任务。⑷国有粮食企业改革和扭亏增盈。在去年基础上，国有粮食购销企业再减亏2000万元，减幅40%。全省减少国有粮食购销企业164个，保留298个。保留企业要完成以公司制为主要形式的改革，转换经营机制。⑸粮食仓储管理。全系统安全储粮“一符六无”粮仓达标率达到94%以上，完成粮食储备库现代化建设14个。⑹市场监管。全面加强库存监管和专项检查，重点开展对“放心粮油”工程的监管和扰乱市场秩序的案件查处。⑺粮食产业化发展。完成新建或改扩建粮食产业化龙头企业12个。
按照上述要求和目标，今年要重点做好七方面工作：
（一）竭尽全力，做好粮食购销工作，确保全省粮食供需总量平衡和结构平衡
切实搞好粮食收购工作。做好粮食收购工作不仅是粮食企业的生存之本，而且是促进粮食生产和广大农民增收的重要保证。面对粮食收购市场出现的一系列变化，要坚持执行国家粮食收购政策不动摇，坚持保护种粮农民利益不动摇，继续发挥国有粮食购销企业和非国有粮食经营企业两方面的积极性，引导各类粮食收购主体积极入市收购，努力完成今年粮食购销目标。各级粮食行政管理部门要深入调查研究，根据粮食市场变化适时采取措施，既要保证农民卖粮增收，又要保证掌握充足粮源。推广忻州市政府适时启动玉米收储政策的经验做法，促农增收出实招，有效解决农民卖粮难。国有粮食购销企业要增强服务意识、市场意识，改善收购方式，采取订单收购、代储收购、委托收购、预约收购、上门收购等形式，真正做到便民、惠民、利民。规范粮食经纪人健康发展，逐步建设以各类粮食收购主体为依托、以经纪人为补充的粮食购销新体系。加强对企业执行粮食收购政策的监督检查，坚持优质优价、以质论价，不得压级压价、不准打“白条”、不允许损害农民利益，让农民满意，让党和政府放心。
实施产销合作战略。按照“做强企业，深度合作，扩大规模，共同发展”的思路，与东北等稻谷主产区和河南、河北等小麦主产区建立长期、稳固的协作关系，加强产销衔接工作，确保全省粮食供求总量和结构平衡。今年要加强粳稻（米）采购工作，满足市场需求。山西粮油集团和省物流中心要在产销衔接上大胆探索，为全省产销衔接做出贡献。
保障政策性粮食供应。进一步健全粮食应急体系，细化和完善粮油储备应急动用方案，落实应急成品粮油储备、应急加工、供应和运输企业。大中城市要有不低于10天的成品粮油储备。组织指导各市适时开展应急演练，增强应急反应能力。继续完善军粮供应管理制度，推进应急保障机制和设施建设，提高应急保障能力，保质保量按时完成军粮供应任务。做好救灾粮等其它政策性粮食供应工作。
（二）审时度势，加强和改善粮食宏观调控，维护粮食市场和价格基本稳定
维护粮食市场和价格基本稳定、确保粮食安全，是粮食部门的首要职责。要立足我省实际，针对新情况、新问题，加强和改善粮食宏观调控，着力构建与粮食流通新体制相适应的粮食安全保障体系。今年，要突出抓好四个方面：
一是抓好我省地方储备粮油规模的充实到位，优化品种结构和区域布局。按照国家有关部门下达的计划，去年省政府调整了我省地方粮油储备规模，增加了10亿多斤储备粮、5000多万斤储备油。这充分体现了省委、省政府对粮食安全的高度重视，也赋予粮食部门更大的职责和更高的要求。我们必须强化责任，加倍努力，确保新增省、市储备粮油规模全部按要求落实到位。指导粮油主销区和供应薄弱地区建立适度规模的县级粮油储备。充实粮油储备，不仅要保证数量充足，还要紧密结合全省粮油供需的新变化、新趋势，合理调整储备品种结构和区域布局，提高储备粮油管理的集约化程度，努力做到调控得当、保障有力。
二是抓好粮食库存管理制度完善，保证粮油储存安全。继续推进全省粮食储备库现代化建设工作，确保完成三年建设既定目标。山西粮油集团和各市县要提高认识，明确目标，按照“办公自动化、管理信息化、装备现代化、检测智能化、经营集约化”的要求，推进粮食储备库现代化建设。继续抓好春秋两季安全储粮大检查，做好防汛、防火、防震、防雷、防事故的各项工作，重点对承储各级储备粮油的企业，按照“一符六无”、“三专四落实”和“三个严格、两个确保”要求，进行全面检查。抓紧完善粮食库存管理制度，用制度管粮、管事、管人，加快实现粮食仓储管理的规范化、精细化。
三是抓好储备粮油轮换工作，提高“两个效益”。探索和完善粮食轮换方式，把握轮换时机，既要发挥轮换机制对稳定粮食市场价格的杠杆作用，也要提高储备企业的轮换效率和经济效益。在这方面，鸣李库与古船的合作为我们提供了一个很好的例子，其实质是把轮换融入到产业发展的链条中，实现了互利共赢。山西粮油集团要高度重视轮换工作，发挥好集团化运作经营的优势，统观形势，分析市场，为轮换企业提供准确的信息。要为鸣李库的轮换合作模式提供支持和服务，拓展服务范围，使其创出更好效益。要创新轮换模式，积极探索常储常新的模式。省局相关处室要深入实际，调查研究，修订储备管理办法，使储备粮油管理更能适应市场要求，更能发挥轮换对市场的调节作用。各级粮食部门、各储备企业要更新观念，勇于探索，共同把轮换这篇文章做好、做活，实现经济效益和社会效益的统一。
四是密切关注市场变化，搞好统计分析，维护粮食市场供应和价格基本稳定。各级粮食部门要认真负责，合理选择调查对象，摸清各主要粮食品种的成本、收益等情况，加强分析研究，建立粮食成本利润调查长效机制，为制定粮食价格政策提供决策依据。要加强对粮食市场的前瞻性、战略性问题研究，密切关注市场变化，建立健全统计体系，及时采集信息，正确分析预判形势，增强粮食宏观调控工作的预见性、针对性和有效性。密切关注粮食生产、消费、库存和价格变化情况，加强跟踪监测和分析研判，准确把握粮食供求形势和变化趋势，及时提出粮食宏观调控的政策措施建议，及早制定应对措施。综合运用储备调节、产销衔接、加强监管、舆论引导等手段调节市场供求，保障粮食市场有效供给，确保粮食市场供应和价格基本稳定。
（三）再接再厉，强化“放心粮油”工程建设管理，营造放心安全的粮油消费环境
首先，要深化思想认识。去年，国务院根据《中华人民共和国食品安全法》规定，设立了由15个部门参加的国务院食品安全委员会，将食品安全工作摆上了突出位置。食品安全是重要的民生问题，而粮油安全是食品安全的基础。我们要按照国务院及省委、省政府的要求部署，从“保障人民群众身体健康，维护改革发展稳定大局”的高度，进一步加大推进“放心粮油”工程体系建设，为人民群众提供舒适整洁的消费环境和方便安全的消费渠道。“放心粮油”工程建设两年来的探索实践成效显著，得到了广大人民群众的好评，受到各级政府的肯定，彰显了利国、利民、利企多重效应，成为全省粮食工作“三个发展”的一大亮点。继去年把发展1000家放心粮油店列入为民办的十件实事之后，今年省政府再次将放心粮油工程建设列入十件实事。这既是对我们的肯定与支持，也是对我们的鼓励与鞭策。我们要倍加珍惜这一由全省粮食干部职工共同努力而取得的良好局面，乘势而上，再接再厉，持之以恒深化工程建设管理，竭尽全力圆满完成省政府交给的任务，争取更大效益。
其次，要完善提高工程建设标准。两年来，在工程建设上，各地都积累了一定经验。从工程建设的状况讲，多数店和配送中心的建设能够按照省里要求，注重了外观形象和内在标准的统一，创新了粮油消费环境。但还有不少店，标准低、形象差、管理弱化，影响了“放心粮油”工程的整体形象。今年，全省“放心粮油”工程建设的任务是：着力建设改造100个配送中心、1000个骨干示范店和1万个经销网点。按照三年建设规划要求，全面完成市、县配送中心和中心店、经销店的建设任务，基本形成以配送中心为龙头，以中心店为骨干，以经销店为基础的“放心粮油”营销网络，基本覆盖全省城乡。在工程建设上要抓住三个重点：一是要把配送中心和1000家骨干示范店改造提升作为重点，本着缺什么补什么，严格按照标准搞好改造和提升，真正建成工程的形象标志和实力象征。二是要把万家经销店作为建设的重点。在布局上要注意城市社区和农村的合理布局，优先向城市社区和农村行政大村人口稠密的地区倾斜。从工程标准上要坚持“五统一”，使外观形象和内在素质相统一，真正为百姓创造良好的消费环境。三是要重点加强内在素质的建设和提升，强化制度建设，搞好店容店貌，做到商品陈列整齐、卫生质量良好。这是今年建设的硬任务，允许各地结合实际创新发展，但必须圆满完成好省政府交给我们的任务。
再次，要在质量效益上提升。质量效益是“放心粮油”工程的生命线。在去年全省推进放心粮油工程建设电视电话会上，牛仁亮副省长已就深化工程建设提出了重要意见和明确要求，大家要深刻学习领会，认真贯彻落实到今年的工作中。这里，我想着重强调一下加强质量安全保障、提高经营效益的问题。我不止一次讲过，我们搞“放心粮油”工程绝不是搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，而是要坚持以“以质量为根本，以效益为中心”，实实在在让人民群众受益，真真切切为粮食经营者谋利，否则，这项工作就不会有持久的生命力。今年，要在全省开展“放心粮油”工程“质量效益年”活动，要开展“五比”竞赛活动，更加注重粮油质量安全保证，更加注重提升工程运营效益。要以社会效益带动经济效益的增加，以经济效益促进社会效益的提高，努力实现社会效益与经济效益的协调统一。在对各市县工程建设管理的指导、评价上要改进，要突出成本意识、质量意识、效益意识，把社会效益与经济效益两类指标相结合予以考核。要进一步细化量化指标，多用刚性指标，少用弹性指标，重点把握四项指标：“放心粮油”销量、经营成本、实现利润、从业人员收入。要把这些指标作为考核的主要依据，推动“放心粮油”工程步入良性发展轨道。今年，要制定办法，严格认真评选出最佳配送中心、优秀骨干示范店和经营服务双佳经销店。在这方面，请大家八仙过海、积极探索，为工程建设和管理创造新鲜经验。
在强化工程建设管理的同时，要把产业延伸作为深化工程建设，提高经营效益的重要途径。抓好产业延伸是“放心粮油”工程深化的主要内容，要向“早餐工程”、“厨房工程”、 “馒头工程”延伸，有条件的地方要向前延伸，建设绿色有机产品基地。在这方面，不少市已作了积极尝试，取得了初步成效。今年，要继续推进由“生”向“熟”升级发展，各市所在地和人口稠密的县城应优先发展，太原、大同、长治、晋中、阳泉等城市要率先发展，大力实施“厨房工程”、“主食工程”，拓展发展空间，更好地服务城乡居民生产生活。 “放心粮油”工程是民生工程、社会工程。推进工程建设要在各级政府的领导下，积极争取相关部门的配合和支持。要努力争取财政和发改委对项目资金的支持，省农发行表示只要符合条件将对“放心粮油”工程大力给予贷款支持。
（四）攻坚克难，推进国有粮食企业战略性改革重组，增强企业的活力和竞争力
切实增强改革的自觉性、主动性。粮食流通体制改革是一场攻坚战。随着市场化粮食流通新体制的建立和深化，制约我省粮食企业发展的体制性、机制性障碍更加突显。尽管我省“三老”问题基本解决，但产权改革、企业改革还远没有到位，体制和机制诸多复杂的矛盾交织在一起，不改革体制难以激活，企业难以搞活。我们一定要深刻认识到改革的重要性，不能停留在“要我改”的消极等待状态，要树立“我要改”的自觉意识，迎难而上，通过改革增强发展的动力和活力。
加快国有粮食企业战略性调整。要继续深化国有粮食企业产权制度改革，推进企业创新体制机制，完善购销网络，增强盈利能力，提高购销服务功能和市场竞争力。要通过国有粮食企业战略重组、资产整合、并购重组走改革发展的路子，积极培育大型粮食企业集团。山西粮油集团公司要在管好储备粮的前提下，把推进资源整合、资产重组、盘活资产、提高资产效益作为战略重组的重点，要按照市场需求和市场化经营的要求，研究资源优化配置和行业重组做强做大的措施，今年油脂专业化经营要迈出新步伐。各市、县要结合实际，对资产优质、产品优良、经营潜力大的企业实行战略重组，组建集团做强做大，每个市至少应重组一个大型集团企业。有条件的县也要积极稳妥推进重组。对规模小、资产差、又不能重组的企业实行租赁或拍卖。积极培育多元市场主体，鼓励和支持多元市场主体参与粮食经营，发挥其发展经济、搞活流通、增加就业的积极作用。
加强和完善国有粮食企业经营管理。管理是企业发展永恒的主题。要建立企业经营目标责任制，实行绩效考核，对经营业绩好、有突出贡献的企业家和企业领导班子要给予重奖，调动经营者的积极性。对经营业绩差，连年发生亏损要制定约束目标予以处罚，直至采取组织措施予以调整；要加强企业用工制度的改革，引入竞争机制，为能者上创造环境。要按照政策，加快“老人”分流。今年各市、县对未分流到位的要彻底完成分流任务，山西粮油集团要加大步伐做好“老人”分流的改革；要搞好分配制度改革，革除“干多干少一个样”的传统做法，调动全员劳动积极性；要建立资产管理制度，确保保值增值；建立和完善财务管理制度，管好用好资产。
在改革中，要做到“三个结合”：一是要把制度创新改革和粮食产业创新结合起来。粮食流通体制改革的过程就是构架粮食流通产业经营主体的过程。如果改革不同粮食产业创新相结合，那么改革就会变成无源之水、无本之木。如果单一推进粮食流通产业化而不改革体制弊端，那么粮食产业化发展就会被传统体制机制束缚困扰而举步维艰。二是改革重组和公司化改造结合起来。重组不是“拉郎配”，而是要在重组中进行公司化改造，真正把企业改造成建立现代企业制度的新型企业。三是把改革的力度和承受程度结合起来，处理好改革、发展和稳定的关系，既要推进改革，又要保持稳定，才能使改革在良好的环境中进行。
今年，全省粮食流通体制改革是全年工作的一个重点。我们要争取政策的支持，争取各级政府加强对改革的领导。我们要和省农发行密切配合通过贷款重组、呆账核销等办法，处理好经营性挂账。各级粮食部门要强化政策观念，及时做好销售货款回收和还贷，为粮食经营创造良好资金条件。要采取典型引路的方法，培育、发掘和推广一批我省企业改革的先进典型，带动全省国有粮食企业改革发展。这次会议之后，我们还将专门召开现场会，研讨改革发展思路，对今年的改革作进一步安排部署。
（五）千方百计，加快粮食现代物流体系建设，壮大全省粮食流通产业发展实力加快现代粮食物流体系建设，为全省粮食流通产业发展奠定坚实基础
抓住国家增加300亿斤粮食仓容、35亿斤食用油罐容的重要机遇，积极争取国家对我省的项目、资金支持。吸取贵州“10•17”重大安全事故教训，努力争取各级财政支持，加大仓房维修改造力度和技术更新，改善粮食安全储存条件，提升基础设施能力。加大各级政府投入力度，加快粮食现代物流体系建设步伐。抓好省级粮食物流中心的建设，推进市级粮食物流中心和主要节点的建设，努力提升以散装、散卸、散存、散运“四散化”为特征的粮食现代物流设施水平。充分利用粮食网上竞价交易系统，发挥太原国家粮食交易中心的作用，规范粮食交易行为，促进粮食市场健康有序发展。切实抓好农户科学储粮专项建设，按照《山西省农户科学储粮专项建设规划（2010—2012年）》和国家粮食局下达的指标，精心制定全省建设方案，组织实施好农户科学储粮项目。
统筹推进粮食产业化发展。从我省的实践看，不推进产业化，粮食企业就难以发展。各地要牢牢坚持把推进产业化作为加快粮食企业发展的重要途径，学习借鉴省外山东金德利集团、济南民天集团、上海良友集团等及省内太原良源集团、左权宏源集团等产业化发展的成功经验，促进粮食经营向农业生产和居民餐桌双向延伸，实现优势互补、利益共享。要抓住产品创新这个“牛鼻子”，在深加工、精加工上做文章，在产品开发、产品升级上下功夫，以产品创新为切入点推动我省粮食产业发展。山西粮油集团要制定产业发展规划，要按照“产业化、集约化、市场化”的思路，谋划上好项目，加快发展。集团所属企业要从实际出发，更新观念、抢抓机遇，加快步伐推进产业化发展。要抓住和古船合作的有利时机，做大做强“佳家储”品牌，提高市场占有率，创出名牌。要统筹“放心粮油”工程体系、现代粮食物流体系建设与粮食产业化发展，适应市场需求和竞争要求，大力推进粮食企业的转产、转型，由传统经营方式向现代经营模式转变，由经营粮食向经营主食食品、大众餐饮扩展，向市场化、规模化、连锁化、集约化发展，实现社会效益和经济效益最大化。
统筹推进粮食物流园区和粮食产业园区建设。要像安徽省那样，真正把粮食产业发展纳入当地经济发展规划之中。在硬件设施、软件服务、项目建设、招商引资上同步考虑、整体规划，使粮食产业园区真正产生集聚和辐射效应，成为我省现代粮食流通产业发展的“推动器”和“增长极”。
精心谋划粮食行业“十二五”发展规划。各级粮食部门要认真总结“十一五”粮食行业发展和规划实施的经验与不足，切实做好“十二五”粮食流通产业发展规划编制工作。规划中要把粮食战略研究、产业发展、基础设施、现代物流、市场发展、检测、信息体系建设作为重点，认真做好规划，引领全省粮食流通产业“十二五”时期取得大发展。
（六）高度重视，加强全社会粮食流通市场监管，维护全省粮食流通秩序和安全
各级粮食行政管理部门要加快职能转变，创新监管方式，加强粮食依法行政，提高全社会粮食流通管理水平。一是要提升粮食行政执法能力。经过各级粮食部门的共同努力，全省粮食流通监督检查行政执法体系已基本建立，但行政执法实际能力与维护粮食流通市场秩序和安全的要求还有不小距离。今年，要继续加强粮食监督检查体系和质量检验检测体系建设，尤其要重视提升市、县级监督检查行政执法水平，完善规章制度，落实专项工作经费，提高监督执法能力。二是要健全粮食库存监管长效机制。充分利用2009年粮食清仓查库成果，推广好的经验，针对存在问题，完善监管制度，落实监管责任，加大监管力度，推进粮食库存监管信息系统建设。定期邀请人大代表、政协委员督导粮食监管工作，做好举报和投诉受理工作。及时向社会发布粮食工作信息，增强粮食库存监管工作透明度和公信力。三是要抓好专项监督检查工作。重点对粮食收购市场、库存粮油、“放心粮油”工程实施专项检查，加大涉粮案件查处力度。抓好粮食质量安全工作，对纳入"放心粮油"经销网络和未纳入经销网络的网点都要实施有效监管。加快建立和完善覆盖粮食流通全过程的监管制度，强化对全社会粮食流通的监督检查，维护正常的粮食流通秩序。
（七）坚持不懈，加强自身建设和干部队伍建设，为粮食事业科学发展提供强有力的支撑和保证
全面加强党建工作。全系统要深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，认真落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、《中共中央办公厅关于推进学习型党组织建设的意见》及省委《贯彻意见》，落实党建工作“一岗双责”责任制，着力加强党的思想理论建设、民主集中制建设、作风建设、基层组织建设和党风廉政建设。不断提升精神文明建设水平。要巩固学习实践活动成果，不断加强对干部职工的教育培训，努力改善作风建设，提高行政效能，扎实推进文明和谐单位、学习型党组织和学习型机关（企业）创建。省局机关要保持良好势头，加大创建力度，带动全系统精神文明建设水平的提升。加强反腐倡廉建设。认真贯彻中纪委、省纪委的部署，结合粮食行业特点和改革发展面临的形势，坚持标本兼治，进一步推进党风廉政建设责任制的落实。切实做好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的贯彻执行，对《规定》贯彻要严肃认真，对干部要严格要求，对违纪者要严肃处理。要强化教育，筑牢拒腐防变的防线。要强化监督，关口前移，加强专项检查和巡视工作。加强信访工作，加大案件查处力度。对粮食系统如何加强纪检监察工作，我们还要在全系统纪检监察工作会议上作全面部署。做好维护稳定工作。要树立“发展是大局，稳定也是大局；发展是政绩，稳定也是政绩”的观念，以过硬、过细的工作，为粮食改革发展营造良好环境。要随时掌握情况，及时发现不稳定因素和苗头，想方设法化解矛盾和问题，绝不允许因认识不到位、措施不到位，使矛盾激化，引发和酿成大事。高度重视安全生产工作。切实提高对新形势下做好粮食安全生产工作的重要性认识，增强安全意识，强化粮食安全生产工作。重点要加强制度建设，落实安全生产责任制，进一步明确粮食行政主管部门安全生产的监管责任与企业自身抓安全生产的主体责任，明确全省粮食系统安全生产责任的分解落实，加强监督检查。
加强粮食行政管理体系建设。在这一轮政府机构改革中，省粮食局继续保留，仍为省政府直属机构、正厅级建制，同时职责得到了加强。这充分体现了省委、省政府对粮食工作的重视。当前，市、县级政府机构改革正在推进，各级粮食行政管理部门主要领导要依据《粮食流通管理条例》和《国家粮食安全中长期规划纲要》的要求，及时向当地党委、政府汇报，主动争取各级领导的重视和支持，保持粮食行政管理机构和人员的稳定，落实粮食监督检查、行政执法、统计和供需平衡调查等职责，以保证粮食宏观调控、市场监管和行业发展需要。要以本次政府机构改革为契机，促进职能转变，加强队伍建设，为粮食事业发展提供组织保证。同志们，今年全省粮食流通改革和发展的任务依然艰巨，工作中既面临严峻的挑战，又蕴含良好的发展机遇。让我们在省委、省政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，不断加快粮食经济“三个发展”步伐，团结拼搏，扎实工作，努力开创粮食流通工作新局面，为确保全省粮食安全、促进经济社会发展做出新的更大贡献！谢谢大家！
